天津市統一戰線理論研究中心

　　中國在社會主義建設實踐中已經逐步形成適合中國國情且卓有成效的政黨理論，但是，這一政黨理論的國際話語權仍然有局限。增強在國際上的話語權，是中國獲得與自身的經濟實力、綜合國力相適應的國際地位，并在國際舞臺上發揮更大的作用的必要之舉。政黨理論國際話語權則是其中的重要組成部分，是中國沖破西方意識形態霸權、改變國際話語權“西強中弱”格局必然要直接面對的課題。

　　一、中國政黨理論的特色和貢獻

　　爭取增強政黨理論國際話語權的前提是中國已經形成自身的政黨理論。事實上，中國共產黨在革命和建設中已經逐步探索形成以多黨合作為核心的政黨理論和政黨制度；這一理論和制度不僅推進了中國民主政治的發展，對世界政黨理論也是一種豐富和完善，為政黨理論的發展作出了貢獻。

　　1．中國政黨理論基本理念的創造性。中國政黨理論的基本理念是協商，它很好的解決了中國共產黨的執政與民主黨派的參政問題。這一基本框架決定了中國各政黨之間的基本關系狀態是協商而不是競爭，但又不是簡單的服從關系。中國共產黨的執政黨地位和各民主黨派的參政黨地位以法律形式固定下來而不是通過選舉競爭來獲得，從而避免了政黨競爭導致的不穩定、內耗和無謂斗爭等問題；各民主黨派都有相應的社會基礎，聯系一部分群眾并表達其利益，還發揮著監督和制約作用，而不是完全的“服從”，對執政黨是一種激勵，以激發執政黨的全部能量和創造性，并促使規范行政、依法行政。西方競爭性政黨體制的基本理念是“競爭”。這種競爭體制在權力監督制約、機會公平等方面有優勢，但競爭往往演變為政黨之間的“內耗”和“無謂斗爭”。

　　2．中國政黨理論在政黨政治架構方面的創造性。中國政黨理論的基本架構是“執政——參政”，這比西方的“執政——在野”架構更有包容性。在這一構架中，中國共產黨和各民主黨派都是體制內政黨，沒有在朝在野之分，不存在政黨之間的相互競爭，無論是執政黨還是參政黨無一例外地必須在憲法與法律的范圍內活動。中國共產黨是執政黨，對人民負主要責任；中國共產黨以憲法為根本活動準則，又接受各民主黨派、無黨派人士和社會各方面的民主監督，有利于科學執政、民主執政、依法執政。各民主黨派都是受憲法保障的獨立的政黨組織，它們都有呈現自身特色的政治綱領、獨立的組織體系和自主決定各自黨內事務的權利。民主黨派作為中國共產黨的親密友黨，參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家政策、法律法規的制定和執行，在國家政治社會生活中發揮著重要作用。不管是執政黨還是參政黨，都以人民利益為基本出發點。西方國家兩黨制和多黨制的基本架構是“執政——在野”。執政黨通常主導和獨占國家權力，并為其所代表的利益集團謀取最大的政治和經濟利益。為了爭奪執政地位和壓制對方，政黨競爭很可能背離民眾的利益，所謂的民主政治變成“少數有錢人的游戲”。

　　3．中國政黨理論在處理黨政關系方面的創造性。中國政黨理論處理黨政關系的方式重視“合一性”，這優于西方的“分離”模式。具體來講，中國共產黨居于領導地位，對全部國家生活實現著直接或間接的領導，并對經濟、政法、文教等國家和社會事務進行全面的統籌，其具體的政治影響，甚至可以深入到社會成員的各個勞動單位。通過這種方式，不同政府部門、不同國家權力機構、各層次政府、不同社會團體，都在執政黨這里悄悄地匯合了起來，既遵循了現代政治的基本規律，如權力分設、分層管理等，又解決了政治生活的“統一”問題。在西方國家“三權分立”的體制下，黨政關系以分離為主要特點。立法、行政等權力系統之間的制衡關系往往以政黨分掌不同權力或者相互制衡來體現。在總統制下，不同政黨分別掌握立法和行政權是常態；在內閣制下，議會中也必然存在制約執政黨的在野黨或反對黨。

　　二、中國政黨理論國際話語權的現實狀況

　　雖然中國已經建立起一套行之有效的政黨制度，形成自己的政黨理論，但政黨理論國際話語權的現實卻是，“西強中弱”的格局嚴重制約中國話語權的發揮。

　　1.政黨理論話語權“西強中弱”格局的影響。中國雖然在經濟、政治、文化等方面發展取得巨大成就，但政黨理論的國際話語權并沒有因此而獲得迅速提升，有些時候甚至不如西方一些中等國家。當前的現實是：政黨起源于西方，在中國是舶來品；政黨理論的主要概念來自西方，與中國的實踐并不完全契合，而中國自己的概念則難以為西方主導的理論體系所接受；政黨政治的游戲規則由西方制定；政黨制度的評價標準由西方國家制定。這些因素導致政黨理論上的“西方中心”，中國作為后發展國家，很難在西方中心的環境中形成具有國際影響的政黨理論，并爭取到國際話語權。加上意識形態競爭格局的影響，資本主義國家在數量上一時的優勢也讓其能夠從意識形態上對社會主義中國施加壓力，中國要趕超西方國家并獲得話語權有相當的難度。

　　2.中國復興和崛起對政黨理論話語權的需求。與中國在政黨理論話語權上的弱勢相對應的是，中國在復興和崛起過程中對話語權的需求。中國經濟實力和綜合國力的增長是提升政黨理論話語權的基礎；作為世界第二大經濟體和綜合國力前五的國家，中國理應獲得與此相一致的國際話語權。事實上，近年來，中國在國際經濟等領域的話語權已經有提升，中國也需要在政黨理論等領域增強話語權。增強政黨理論國際話語權也是參與國際競爭、維護國家利益的需要。國際社會的競爭涉及經濟、政治、文化等諸多領域，政治領域涉及國家理論、政黨理論、民主理論等方面，中國在政黨理論上增強國際話語權也是提升競爭力的需要。增強政黨理論國際話語權，對抵制一些國家肆意指責和抹黑中國、沖破限制和圍堵、維護國家利益是必要的。

　　三、增強中國政黨理論國際話語權面臨的問題與挑戰

　　中國的理論界和學術界從20世紀末已經開始總結中國改革發展的經驗，為“出中國自己的理論”而努力。事實卻是，中國自己的理論，特別是有國際話語權的理論，仍然較少。政黨理論是基于中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度而逐步建立的，但這一理論至今仍面臨國際話語權缺失的境況；增強其國際話語權，面臨著一系列的問題和挑戰。

　　1.西方的抹黑和排擠。中國的政黨理論是以馬克思主義為指導的，強調中國共產黨的領導和政黨間的合作；西方的政黨理論以自由主義為基礎，強調政黨間的競爭和輪流執政。正是由于這一差異，西方國家對中國的政黨制度和政黨理論一直持排斥態度，將其與民主體制對立起來，甚至給中國的政黨理論貼上“專制”的標簽。隨著中國的發展壯大，出于對中國政黨理論和政黨制度國際化的擔心，西方對中國政黨理論的抹黑更甚。這種抹黑和排擠，除了國家間的利益競爭外，背后有很強的意識形態色彩。西方國家按照他們的實踐制定標準來評價中國的政黨理論，然后再開出“藥方”，誘導中國按照他們的標準去改變，最終實現其“和平演變”的目的。對中國來講，既要避免落入其陷阱中，又要努力改變當前的不利狀況。這就是難點所在。

　　2.政黨理論學術話語權的邊緣化。政黨理論等方面的話語權很多時候以學術的外在形式來展現，被包裝成學術話語權。在這方面，中國也處于邊緣化的狀況。學術話語權的邊緣化直接影響到政治話語權。畢竟，一些重要的理論往往都是由學界先創造出來的，學術研究和政治實踐也是緊密關聯的。沒有學術話語權，增強政黨理論話語權就缺少了很重要的支撐。

　　3.宣傳方式不適應實際需要。增強政黨理論話語權很重要的一點就是要依靠中國自己的宣傳，一是官方宣傳，二是民間宣傳。當前，中國在這兩個層面都存在一些問題，不能滿足需要。官方宣傳形式單一、僵化，缺乏靈活性。在對外宣傳中，官方宣傳大多以灌輸說教等簡單方式為主。這種宣傳在國內都已經難以適應現實需求，在對外宣傳中就更難獲得良好的效果。民間宣傳缺少自覺性和目的性，自覺宣傳中國的政黨理論等內容的情況較少。另外，也有部分公眾不知道如何宣傳，結果使我們丟掉了獲得政黨理論話語權的民間渠道。

　　4.語言也是影響政黨理論話語權的重要因素。政黨理論國際話語權的獲得首先需要讓世界了解中國的政黨理論，即中國的主動輸出是必要前提，而這必然涉及到語言的問題。長期以來，中國在對外輸出上重視的是英美等傳統的大國，因而對英語高度重視，卻有意無意忽視了其他語言。這從各高校外語學院的專業語種設置就可見一二：英語系遍地開花，日語系也不少，德法俄還可以，其他就少見了。只盯住少數大國的結果就是，眾多國家被忽視，了解中國的各國公眾也不可能增多。對一些國家來說，中國都不愿意用他們的語言來對他們進行宣傳，指望他們主動來“學習”中國的政黨理論，顯然不是可行之策。

　　四、增強中國政黨理論國際話語權的途徑

　　增強中國政黨理論的國際話語權，既要考慮政黨理論自身的發展和完善，也要重視學術研究、理論宣傳等“技術”層面。為增強中國政黨理論的國際話語權，需要考慮以下途徑：

　　1.堅持和創新馬克思主義政黨理論的話語體系。首先要明確中國政黨理論與馬克思主義政黨理論間的緊密聯系。同時，中國政黨理論也是對馬克思主義政黨理論不斷發展的結果。要旗幟鮮明地堅持馬克思主義的指導地位，發揮馬克思主義政黨理論的引領作用，從而為中國政黨理論奠定堅實的基礎。

　　2.不斷完善中國特色社會主義政黨制度理論體系。要不斷完善中國特色社會主義政黨制度理論體系，以此作為增強話語權的“本錢”。將現有的概念、理論、制度、實踐納入一個體系中，并具有邏輯上的關聯性。加強政黨理論的學術研究，擴大國際影響力。

　　3.創新政黨理論話語，適當使用現代政黨政治的概念。堅持自己特點的基礎上要盡量使用大家熟知的、普遍接受的概念，不僅體現了中國主動融入世界的態度，更有助于政黨理論不斷創新和擴大容量，有助于各國公眾認識和理解中國的政黨理論。

　　4.充分發揮國外漢學家、社會名流和普通公眾等在增強政黨理論國際話語權中的特殊作用。國外漢學家是一個特殊的群體，作為學術群體，他們并非都對中國政黨理論持否定態度，由這些學者講述的中國政黨理論有助于增強話語權。

　　5.充分發揮民主黨派的作用，為增強政黨理論國際話語權提供支持。民主黨派通過自己的行動告訴世界其地位和作用，有助于改變世界對中國政黨制度的看法，增強政黨理論的話語權。首先，民主黨派要多開展對外交流，在與世界各國政府和政黨的交流中用事實證明自己的地位和作用。其次，民主黨派要加強有關中國政黨理論的研究。

　　6.豐富理論宣傳的形式和途徑。一是宣傳形式要靈活多樣，二是重視民間宣傳，三是重視應用多種語種。要立足于“爭”，同時積極增強“內功”，完善政黨理論體系，擴大政黨理論的影響力，最終使中國的政黨理論成為一種普遍性的理論。

（執筆人：郭道久，南開大學周恩來政府管理學院）